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新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-03-12/17182643658.shtml

  土地改革將成為今年"兩會"的討論熱點。

  蔡繼明:解決三農問題的根本途徑是加快城鎮化建設。現在人均建設用地的水平特別是宅基地的水平遠遠低於國際水平,還存在著發展空間。城市周邊郊區的農業用地,可以直接轉成城市建設用地。此外,農民進城落戶變成市民,節省出的農村相應的集體建設用地可以滿足城市化建設需要,甚至還可以更大程度地改善我們的居住環境。

  經濟體制改革是全面深化改革的重點,其核心是處理好政府和市場的關系,市場的很大一個部分為要素市場,而經過30年多的改革開放,我國的要素市場尚未完全建立,比如土地。

  蔡繼明:去年召開的十八屆三中全會提出要建立城鄉統一的建設用地市場,要使得農村集體經營性建設用地在符合規劃和用途管制的條件下,和國有土地同等入市、同權同價。

  全國人大代表、清華大學教授蔡繼明在多年來的"兩會"上持續關註土改話題,今年他的建議中又有三項與之直接相關。在接受《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪時,蔡繼明表示,土地改革是城鎮化建設的重要保障。

  我認為應該允許農村集體建設用地的結構根據工業化、城市化發展的需要,按照市場規律進行動態調整。隨著大量農村人口向城市轉移以及新村建設和舊村改造,農民自住性宅基地所占比例會逐步縮小,公共設施用地也會相應減少,應允許由此節省出來的建設用地調整為經營性建設用地。這就可以逐步擴大農村集體經營性建設用地進入市場的規模,滿足工業化和城市化對土地的有效需求。

  法律掣肘需解決

 合理規劃農村集體建設用地房貸2胎轉貸

  土地改革撐起城鎮化建設

人大代表蔡繼明土地改革有利於加快城鎮化建設

  蔡繼明:由於缺乏有效的土地流轉和退出機制,兩億多進城務工的農民大多在農村保留著宅基地和承包地,農村土地的流轉額不足10%,這不僅使農民工難以獲得在城裡安傢落戶和創業發展的資金,而且難以斬斷與農地間千絲萬縷的聯系,阻礙瞭農地向種糧大戶的集中,使農業產業化和現代化難以推進。

  NBD:您怎麼看待土地改革與城工業住宅二胎年息借貸增貸轉貸鎮化建設之間的關系?

  NBD:目前各地也開始嘗試農村集體建設用地流轉等,但仍處於探索階段,從制度框架上,有哪些問題亟待解決?

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出,"在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價"。這被認為是我國土地管理制度改革的重要信號。

  這涉及到對相關法律法規的修改,其中包括《土地管理法》、《城市房地產管理法》等。十七屆三中全會上就曾有關於 "逐步建立城鄉統一的建設用地市場"的表述,但是數年來,該項工作進展緩慢,原因在於土地的征收條例、補償條例要以《土地管理法》作為依據。

  我這次的建議中提出要縮小征地范圍,建立城鄉統一的建設用地市場,必須修改《憲法》中有關城市土地國有制的條款。因為《憲法》第十條規定:城市的土地屬於國傢所有。我們的建議是把這一條改成城市的土地實行國傢所有和集體所有兩種公有制形式。即使是列入城市規劃圈的農地,隻要不是出於公共利益的需要,也不必再采取征收的方式變成國有建設用地,而應該允許農民集體所有的農地直接轉變成經營性建設用地進入市場。做瞭這樣一個修改之後,其他的一系列跟土地有關的法律法規才能夠相應修改,十八屆三中全會中建設城鄉統一的建設用地市場這樣一個精神才能夠得到貫徹,這是我這次"兩會"提出的一個最重要的建議。

  NBD:目前,已經有一些省份嘗試農村集體建設用地流轉,您怎麼看待這些嘗試?

  蔡繼明:應該說還有改進空間。

  農村的集體建設用地分成三部分,第一部分是宅基地;第二部分是公共設施用地,包括道路、橋梁、學校,衛生院等;第三部分就是鄉鎮企業用地。農村集體建設用地總量大概有16.5萬平方公裡,其中至少70%是宅基地,真正屬於經營性建設用地,即鄉鎮和村辦企業用地所占比例很小,約占10%。

  如果把農村集體經營性建設用地僅限於原有的鄉鎮和村辦企業用地,如此建立起來的所謂城鄉統一的建設用地市場中,農村集體建設用地所占比重和發揮的作用就不大瞭。

  NBD:目前土地制度對經濟的制約主要體現在什麼方面?

內容來自sina新聞
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