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衛計委：修法先行 全面兩孩政策明年實施
衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾表示，修訂的內容主要是《人口與計劃生育法》第18條及相關條文，配套的法規規章也要做相應的修訂。完成修法後，全國各地將統一實施全面兩孩政策，而不是像單獨兩孩時由各省自行修訂地方條例後分頭實施。
各界關註的另一個熱點是對政策實施之前生育的符合全面兩孩政策的孩子如何處理。五中全會公佈全面兩孩政策放開後，曾有湖南等省表示，10月29日到政策正式實施之間出生的符合全面兩孩政策的孩子將不被處罰。但這一表態土建融台南安南土建融隨後被衛計委否定。衛計委重申，各地不能自行其是，必須等待修法後全國統一實施。
先修法再實施
按照五中全會公報提出的“一對夫妻可以生兩個孩子”，上述規定將進行修訂，“提倡一對夫妻生育一個子女”將被刪除。
《人口與計劃生育法》於2002年正式實施，其中第18條規定：“國傢穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”
配套法規則包括《社會撫養費征收管理條例》等在內。據統計，目前的社會撫養費95%以上的征收對象是兩孩傢庭。全面兩孩政策落地之後，絕大部分征收對象將不存在。社會撫養費相關法規必須隨之進行修訂。
按照國傢統計局的這組數據，35歲以上的女性再生育的比例相當低。但衛計委公佈的全面兩孩再生育意願明顯要高得多。據王培安介紹，9000萬目標人群中，按高方案有33%的人會生二孩，中方案是28%，低方案是23%。
衛計委：修法先行 全面兩孩政策明年實施
自十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策後，政策到底何時正式實施是目前社會各界關註的焦點問題。對於政策正式實施的時間表，王培安表示，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然後各地再依法組織實施。他強調，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
北京市西城區的薑女士昨天不到十點就守在瞭電視機前。她是名政府機關工作人員，今年43歲。全面兩孩政策公佈放開後，她非常高興，馬上開始鍛煉身體備孕。但街道的計生人員給她潑瞭一瓢冷水。
2015年兩會期間，多位人大代表和政協委員也提出瞭修訂《人口與計劃生育法》的建議和議案。
內容來自sina新聞cn
明年普遍實施
2012年，北京大學[微博]法學院教授湛中樂、北京大學社會學系教授李建新及人口學者梁建章[微博]、洪秀平、黃文政、梁中堂、王豐等15名法學專傢、人口學者曾聯名建議，盡快啟動《人口與計劃生育法》的修訂，使這部法律更好地保護公民合法權利，並促進中國人口健康可持續發展。
“他們告訴我還是穩當點，等政策確定實施瞭再懷。”薑女士很是著急，她擔心自己越拖越難以懷孕。
像薑女士這樣的，不在少數。根據衛計委公佈整合信貸的數據，目前已經生育瞭一個孩子的已婚育齡婦女，全國共有1.4億人。其中5000多萬人按照現有政策(包括農村一孩半、雙獨、單獨及民族地區、特殊人群照顧性政策)可生育兩個孩子。實施全面兩孩後，新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。在新增目標人群中，40~49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計算，半數以上的目標人群已經處於育齡期末端。
國傢統計局2014年的統計顯示，在15歲到49歲的已有一個孩子的育齡婦女中，隨著年齡的增加，計劃要二孩的比例銳減。在全面非農業一孩育齡婦女中，35歲到39歲計劃要二孩的為2.95%，40歲到44歲這一數據就銳減到0.99%，45歲到49歲則又下降到0.63%。
王羚
若按中方案計算，新增的出生人口是2000多萬。這其中約1700萬會在5年內生出來，每年平均生育的孩子數大約為300萬。
考慮到目標人群中35歲以上的女性超過60%，此前曾有人口學者建議為這些大齡女性再生育開辟綠色通道，讓她們可以現在就備孕。
“全面兩孩是今年做出的決策，明年才能普遍實施。”國傢衛計委副主任王培安在10日的國務院新聞辦新聞發佈會上表示。他沒有明確明年具體何時全面兩孩政策正式實施。
法學專傢分析，若是12月底全國人大常委會通過《人口與計劃生育法》的修訂，那麼最快全面兩孩政策可於2016年1月1日實施。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151111/035523733517.shtml
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